特朗普签发互惠贸易和对等关税备忘录（全文）

来源：美国白宫；编译：金色财经

互惠贸易和对等关税备忘录

致：财政部长、商务部长、国土安全部长、管理和预算办公室主任、美国贸易代表、总统经济政策助理、总统贸易和制造业高级顾问

第1节 背景

美国是世界上最开放的经济体之一，平均加权关税税率也位居最低之列。美国对进口设置的壁垒比其他主要世界经济体要少，包括那些政治和经济体制相似的经济体。多年来，美国一直受到贸易伙伴的不公平对待，无论是朋友还是敌人。这种缺乏互惠是我国商品年度贸易逆差持续存在巨大且持续不断的根源之一——国外市场封闭导致美国出口减少，而国内市场开放导致进口增加。  

我们的工人和行业首当其冲地受到不公平做法的冲击，并且无法进入国外市场。正如 2025 年 1 月 20 日的总统备忘录（美国优先贸易政策备忘录-America First Trade Policy Memorandum）中所述，这种情况是无法维持的。美国的贸易逆差威胁着我们的经济和国家安全，掏空了我们的工业基础，降低了我们的整体国家竞争力，并使我们的国家依赖其他国家来满足我们的关键安全需求。通过使贸易更加互惠和平衡，我们可以减少贸易逆差；发展美国经济；改善与贸易伙伴的贸易关系，使美国工人、制造商、农民、牧场主、企业家和企业受益。  

第2节 政策

美国的政策是减少我们每年持续存在的巨大商品贸易逆差，并解决与外国贸易伙伴贸易中其他不公平和不平衡的方面。为推行这一政策，我将推出“公平互惠计划”（计划）。根据该计划，本届政府将大力应对与贸易伙伴的非互惠贸易安排，确定与每个外国贸易伙伴的互惠关税相等。这种方法将是全面的，审查美国与所有贸易伙伴的非互惠贸易关系，包括：

(a) 对美国产品征收的关税；

(b) 我们的贸易伙伴对美国企业、工人和消费者征收的不公平、歧视性或域外税收，包括增值税；

(c) 因非关税壁垒或措施以及不公平或有害的行为、政策或做法（包括补贴）和对在其他国家经营的美国企业实施的繁重监管要求而给美国企业、工人和消费者造成的成本； 
(d) 导致汇率偏离市场价值，损害美国人民利益的政策和做法；压低工资；以及其他使美国企业和工人竞争力下降的重商主义政策；以及  
(e) 美国贸易代表在与财政部长、商务部长和总统贸易和制造业高级顾问磋商后认为的对市场准入施加任何不公平限制或对与美国市场经济公平竞争构成任何结构性障碍的任何其他做法。 

该计划应将实施不利于美国措施所造成的损失考虑在内，无论这些措施的名称如何，也不论是书面的还是非书面的，以确保整个国际贸易体系的全面公平和平衡。  

第3节 采取行动

(a) 在根据《美国优先贸易政策备忘录》(America First Trade Policy Memorandum)提交指定机构报告后，商务部长和美国贸易代表应与财政部长、国土安全部长、总统经济政策助理、总统贸易和制造业高级顾问以及商务部长和美国贸易代表认为相关的其他行政部门和机构负责人磋商，根据各自的法律权限，采取一切必要行动，调查任何贸易伙伴采取的任何非互惠贸易安排对美国造成的损害。在完成此类必要行动后，他们应向我提交一份报告，详细说明为与每个贸易伙伴建立互惠贸易关系而提出的补救措施.

 (b) 自本备忘录发布之日起 180 天内，管理和预算办公室主任应评估所有对联邦政府的财政影响以及任何信息收集请求对公众的影响，并向总统提交书面评估报告。

第4节 定义

就本备忘录而言：

(A）“增值税”是指对供应链各个阶段商品或服务价值增量征收的一种消费税。
(b) “非关税壁垒”或“措施”是指政府采取的任何限制、防止或阻碍国际货物贸易的措施或政策或非货币壁垒，包括进口政策、卫生和植物检疫措施、技术性贸易壁垒、政府采购、出口补贴、缺乏知识产权保护、数字贸易壁垒以及政府容忍的国有或私营企业的反竞争行为。

第5节 一般规定

(a) 本备忘录中的任何内容不得解释为削弱或以其他方式影响：
        (i) 法律授予行政部门或机构或其负责人的权力；或
        (ii) 管理和预算办公室主任与预算、行政或立法提案有关的职能。
(b) 本备忘录的实施应符合适用法律并视拨款情况而定。
(c) 本备忘录无意、且不会创设任何权利或利益，不论是实体性的还是程序性的，任何当事方均可依据法律或公平原则对美国、其各部门、机构或实体、其官员、雇员、代理人或任何其他人实施此类权利或利益。 

(d）美国贸易代表有权并受指示在《联邦公报》上公布本备忘录。

Fact sheet：

“公平互惠计划”：

2025年2月13日特朗普总统签署了一份总统备忘录，下令制定一项全面计划，以恢复美国贸易关系的公平性并打击非互惠贸易安排。

• “公平互惠计划”将寻求纠正长期存在的国际贸易不平衡问题，并确保全面公平。

• 美国被利用的日子已经一去不复返了：这项计划将把美国工人放在第一位，提高我们在每个工业领域的竞争力，减少我们的贸易逆差，并加强我们的经济和国家安全。 

美国将不再容忍不公平的贸易行为：

美国是世界上最开放的经济体之一，但我们的贸易伙伴却对我们的出口产品关闭市场。这种不互惠是不公平的，并导致我们每年都存在巨额且持续的贸易逆差。

• 我们的贸易伙伴不给予美国互惠待遇的例子不胜枚举。

• 美国对乙醇征收的关税仅为 2.5%。而巴西对美国乙醇出口征收 18% 的关税。结果，2024 年，美国从巴西进口了超过 2 亿美元的乙醇，而美国向巴西出口的乙醇仅为 5200 万美元。

• 美国对农产品的平均最惠国关税为5%，而印度的平均最惠国关税为39%，印度还对美国摩托车征收100%的关税，而我们对印度摩托车只征收2.4%的关税。

• 欧盟可以向美国出口所有想要的贝类。但欧盟禁止美国 48 个州出口贝类，尽管美国在 2020 年承诺加快贝类出口审批。结果，2023 年，美国从欧盟进口了价值 2.74 亿美元的贝类，但出口额仅为 3800 万美元。

• 欧盟也对进口汽车征收10%的关税，而美国只征收2.5%的关税。

• 2019 年的一份报告发现，在 132 个国家和超过 600,000 条产品线上，美国出口商超过三分之二的时间都面临更高的关税。

• 这种缺乏互惠是美国每年持续出现巨大商品贸易逆差的原因之一：封闭的海外市场减少了美国的出口，而开放的国内市场则导致美国大量进口，这两种情况都削弱了美国的竞争力。

• 自1975年以来，美国每年都出现商品贸易逆差。2024年，我们的商品贸易逆差超过了1万亿美元。

• 由于过去几年非互惠壁垒的激增，美国目前在农业方面出现贸易逆差，到 2024 年逆差额将达到约 400 亿美元。

• 尽管美国没有这样的税，而且只有美国才应该被允许对美国公司征税，但贸易伙伴却向美国公司提出了所谓的数字服务税的账单。

• 加拿大和法国每年利用这些税收向美国公司征收超过 5 亿美元的收入。

• 总体而言，这些非互惠税每年给美国企业造成超过20亿美元的损失。

• 互惠关税将使扭曲的国际贸易体系恢复公平和繁荣，并阻止美国人被利用。

国际交易的艺术：

特朗普总统继续履行美国人民赋予他的使命，在贸易方面实行美国优先。

• 正如特朗普总统上任第一天在《美国优先贸易政策总统备忘录》（America First Trade Policy Memorandum）中所说，贸易政策是我们经济安全和国家安全的关键组成部分。

• 在特朗普总统的第一个任期内，他成功结束了过时且不公平的北美自由贸易协定，并以具有历史意义的美国-墨西哥-加拿大协定取而代之，为美国工人带来了最大的胜利之一。

• 当我们的国家安全受到全球钢铁和铝供应过剩的威胁时，特朗普总统迅速采取行动，对这些商品的进口征收关税，以保护美国的国家安全。

• 针对中国盗窃知识产权、强制技术转让等不合理行为，特朗普总统果断采取加征关税措施，并利用这一优势达成了历史性的双边经济协议。

就在上周，特朗普总统利用关税迫使加拿大和墨西哥在我们的北部和南部边境做出早就应该做出的改变，确保美国公民的安全。