特朗普的“三步走”

作者：周子衡

"关税是字典中最美丽的词。"唐纳德·特朗普这句标志性宣言，正在掀起一场重塑全球经济秩序的风暴。

President Donald Trump after addressing the National Farm Bureau Federation's 100th convention in New Orleans on Jan. 14, 2019.Carlos Barria / Reuters

这位以反复无常著称的总统，其贸易政策看似混乱无章——从对中国发起贸易战到对传统盟友加征关税，甚至不惜引发市场震荡。但深入分析其新任经济团队的策略脉络，可以发现这背后隐藏着一套颠覆性的全球秩序重构计划。

财政部长斯科特·本森和经济顾问史蒂文·米兰构成的特朗普经济团队核心，对美国去工业化现状表现出深刻忧虑。数据显示，美国制造业增加值占比已从1950年代的28%骤降至当前的10%。这种趋势不仅威胁到特朗普的政治基本盘——美国工业带的选民支持，更在战略层面削弱了美国相对于中国等竞争对手的工业实力。这种双重危机意识，成为推动新秩序构建的内在动力。

历史地看，美国主导的全球经济秩序已历经两次重大变革：1944年布雷顿森林体系的确立，以及1980年代里根-撒切尔新自由主义秩序的兴起。前者通过美元与黄金挂钩的货币体系，配合美国主导的安全架构，构建了战后西方经济秩序；后者则以市场化改革、自由贸易和浮动汇率为特征，推动全球化深入发展。而今，特朗普团队正试图开启第三次变革，其"让美国再次伟大"(MAGA)计划包含三个递进阶段：

第一步：战略性关税攻势
通过无差别征收高额关税制造谈判筹码。贝森特明确表示："关税是我们谈判桌上最有力的筹码。"这种看似混乱的关税政策，实则为后续谈判创造议价空间。迈伦则强调，短期市场波动是为长期战略目标必须承受的代价。

第二步：对等关税体系
在建立足够谈判优势后，转向构建基于对等原则的关税体系。特朗普团队认为，这将重塑国际贸易激励机制，使体系更有利于创新驱动型经济体。考虑到美元和美国市场的独特吸引力，他们预期主要贸易伙伴最终将不得不接受新的游戏规则。

第三步：海湖庄园新体系
构想中的终极目标是建立"海湖庄园协议"——一个允许美元适度贬值的货币协调机制，同时要求参与国货币与美元保持挂钩。与布雷顿森林体系不同，新体系将明确要求盟国分担安全成本，形成更有利于美国制造业复兴的国际环境。

重组美国债务的“海湖庄园协议”引发华尔街关注

特朗普议程的一部分是通过关税重塑全球贸易，削弱美元，并最终降低借贷成本

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然而，这一雄心勃勃的计划面临严峻挑战。特朗普政府过往单边毁约的行为严重损害了美国信誉，可能削弱各国参与新体系的意愿。更深层的矛盾在于：若无法吸引足够多的国家加入，美国将陷入两难——要么放弃美元特权地位，要么继续承受制造业外流的压力。

这场由关税掀起的全球贸易革命，正处于关键转折点。它不仅关乎美国经济结构的重塑，更将重新定义21世纪的国际政治经济格局。随着各主要经济体应对策略的逐步明朗，一场影响深远的新秩序博弈已然拉开帷幕。

Stephen Miran during a Senate Banking, Housing, and Urban Affairs Committee confirmation hearing in Washington, DC, on Feb. 27.